湖北省科学技术厅

各市、州、直管市、神农架林区科技局:

为深入学习贯彻全省优化营商环境大会精神，全面落实省委、省政府优化营商环境“新30条”的工作部署，按照《湖北省优化营商环境2021年重点任务清单》的要求，坚持以创新主体需求为导向，持续优化科技领域营商环境，更好激发各类创新主体的创新活力，以科技创新增强湖北高质量发展新动能，特制定如下措施，请结合实际，认真组织实施。

一、更大力度优化政务服务环境

(一)持续推进政务服务事项规范管理。严格按照“一网通办”的标准规范，推进省市县乡村依申请及公共服务事项网上办事指南要素“五级118同”，落实共性要素和个性要素分类管理机制，明确各类要素的管理权限和调整程序。

(二)持续优化政务服务，提升政务服务质量。加快推进“互联网+政务服务”，充分运用现代信息技术精简办事材料、优化办事流程、减少办事环节、压减办事时限。各处室安排专人及时响应各类用户问题。

(三)加大信息化建设统筹力度，强化信息化平台支撑保障能力。建立信息化系统建设管理规范，理清信息化管理部门与业务部门在的职责和权限，完善系统建设技术标准规范。加大湖北科技一网通综合服务平台建设力度。

(四)做好12345热线整合工作。落实《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》(国办发〔2020〕53号)文件要求，完成12396热线整合到12345热线相关工作。

(五)建立健全政务公开管理机制。实行政府公文信息全生命周期管理，落实重大行政决策预公开程序，加大政策执行及落实情况公开力度，完善规范性文件公开制度，规范依申请公开办理程序，落实会议公开制度，严格执行政府信息公开工作年度报告制度，落实信用信息“双公示”相关要求。

二、更大力度改进科技监管方式

(六)夯实“照单监管”工作基础。按照国家“互联网+监管”事项标准，梳理省科技系统监管事项“一张清单”，做好本系统省市县三级监管事项目录梳理，严格规范监管事项目录清单动态调整。

(七)研究制定省科技厅加强事中事后监管的具体办法。全面推进“双随机、一公开”监管。完善信用监管，建立省科技厅信用监管体系，重点加强科研诚信建设，建立科技信用标准及征信体系，健全科研信用管理平台和服务机制，探索行业科技伦理审查和自律规范制度建设。配合省主管部门提供信用信息，实行失信联合惩戒。

(八)推进对监管的“监管”。推进监管行为依法公开，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，实现监管规则、计划、标准、过程、结果等依法公开。按照“谁执法谁公示”原则，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的信息外，行政执法职责、依据、程序、结果等对社会公开。

三、更大力度提升科技服务质效

(九)组织实施高新技术企业“百千万”行动计划。重点推进百家创新型龙头企业做大做强，支持行业龙头企业牵头承担国家和省科技重大专项，建设产业创新联合体、技术创新中心等共性技术平台，打造10个在全省有引领作用的创新型产业集群;精准支持千家高新技术企业扩规提能，在全省遴选1000家成长性较高的高新技术企业作为培育对象，加大财政资金和税收政策等支持力度，增强以科技创新为核心的企业竞争力，对创新能力、主营业务收入规模提升较快的企业给予激励奖励;加快培育万家高新技术后备企业，提升高新技术企业认定服务质量。

(十)下放高新技术企业认定权限，完善相关工作流程、制度，实行常年化受理企业申报，实现全年新增高新技术企业1000家以上。

(十一)加大优秀人才引进力度，提升外国人来鄂工作便利度。鼓励和支持省内各类创新主体，依托国家和省级引才引智示范基地、重大人才工程等，以全职全时引才、柔性引才等方式，引进国内外高层次科技人才。推进在东湖高新区建设“国际引智创新中心”，建立与国际接轨的人才引进制度，打造“类海外”人才发展环境。继续推进全面下放“外国人来华工作许可”审批事项，凡是具备承接能力的市(州)，直管市全部下放，在有条件的经开区、高新区复制推广自贸区外国人服务“单一窗口”改革试点经验。

(十二)持续开展减轻科研人员负担激发创新活力专项行动。

制定高校和科研院所科技成果转化尽职免责负面清单，提高青年科学家承担科技计划项目比例，规范新型研发机构培育和管理工作，实行备案制管理，探索章程化管理运行，建立常态化政策宣传机制。

(十三)加大项目组织管理方式改革力度。完善省级科技计划体系和项目管理办法，强化项目、基地、人才、资金、数据等创新要素一体化配置，探索建立委托制、“赛马制”、“包干制”等新型科研项目组织模式。定向委托龙头企业和首席科学家组建创新联合体实施项目，赋予其技术路线制定权、攻关任务分解权、合作单位决定权。深入推进科技项目“揭榜挂帅”制。

(十四)围绕科技金融创新，深入推进“滴灌行动”升级版。建立科技系统与金融系统(机构)科技金融“纵向协同、横向联动”工作对接机制，实现科技成果奖励库、科技型中小企业评价库、高新技术企业库、科技计划项目承担企业库、创投子基金投资企业库与金融机构融资项目推送备选库的“六库融通，多库融合”，引导银行创新传统信贷评价模式，引入科创企业“技术流”专属评价体系，创新金融产品，为我省科创企业提供更加便捷、高效、平价的科技贷款服务。

(十五)提升技术交易服务质效，优化成果转移转化平台生态。启动湖北技术交易场所备案工作，制定并发布《湖北省技术交易大市场建设指引》，形成“1+N”的技术交易市场网络体系。在技术交易分市场或技术交易所分所设置“一站式”合作窗口，制定和发布4项以上窗口服务标准化工作规范。持续开展“联百校，转千果”科惠行动，重点在光谷创新大走廊区域、宜昌、襄阳城市群开展“联百校 转千果”科惠行动5-8场;依托科惠行动开展“十百千”生态建设，联动10家以上技术转移机构、100名以上技术经纪人，采集挖掘科技成果和企业技术需求1000项。

四、更大力度完善工作推进机制

(十六)持续开展领导干部服务企业行动。研究制定《2021年省科技厅领导联系服务基层工作方案》，对高校，科研院所，高新技术企业等创新主体，厅领导进行“一对一”主动、系统和高效的服务。当好科技企业，科研人员“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，充分激发科技创新活力，提升创新绩效。

(十七)完善督办整改机制。建立营商环境问题投诉、处置、回应机制。对工作推进不力或工作中不担当、不作为、假作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，发现一起、处理一起。对困扰创新主体发展的痛点、难点、堵点，督促各单位及时有效解决。

(十八)强化宣传引导机制。大力营造优化营商环境的浓厚氛围。充分运用“刊、网、微、端”等载体，多形式、全方位开展优化营商环境政策宣传解读，提高政策知晓率，讲好科技领域营商环境故事，对有损营商环境的典型案例通报。

(十九)建立考核激励机制。与人事部门联动，持续开展优化营商环境工作考核，对有关单位和工作人员在改革创新过程中出现的工作失误实行“容错免责”，考核结果将作为评价单位领导班子和干部的重要依据。对优化营商环境作出突出贡献的单位和个人按规定予以表彰。

湖北省科技厅

2021年4月22日