湖北省科学技术厅

摘要:“科技兴则民族兴,科技强则国家强。”习近平总书记一直高度重视科技创新,始终将创新摆在国家发展全局的核心位置,三次来到光谷,是习近平总书记的三次实地“督战”。打造科创走廊日益成为推动经济发展、促进区域创新联动的重要途径。2021年湖北省提出高标准建设以东湖科学城为核心的光谷科技创新大走廊,打造世界级科技产业创新策源地。创新要素聚集与创新机制改革,是科创走廊建设成功的关键。课题组深入研究了科创走廊核心区东湖科学城的引领发展策略、发展现状及条件,从区域协同、产业发展、建设机制等方面提出适应其发展的创新性建设机制,以提升其核心竞争力和引领辐射力。

一、光谷科创大走廊建设现状与发展条件

(一)空间分布—呈集群化特征,空间分布差异明显

科创走廊通过廊内创新要素地理集中、合理布局,实现功能互补和创新发展,促进区域经济协调发展和科技成果转化。爬取走廊2021年武鄂黄黄咸五地的12万条专利大数据作为创新要素指标,研究创新要素分布特征。创新要素空间分布呈现明显的集群化、簇团化特征,且各城市主要集聚区均位于走廊的创新发展联动轴上,呈向东延伸的连绵化发展态势。武汉作为科创大走廊的发展动力中心,集聚程度高,体现其“一主引领”龙头作用。核心区东湖科学城集聚了大量高等院校、高新技术企业、重点实验室等,创新要素最为密集。其它四地创新要素主要位于走廊的多个发展组团内,依托各自优势形成多个集聚区。鄂州与武汉联系度最高,发挥了毗邻光谷的区位优势,但鄂黄黄咸四地之间的协同创新较低。

(二)创新能力—基础优势突出,硬核力量有待迸发

光谷科创大走廊具有突出的经济实力、科研基础与产业规模等存量优势,科技创新发展基础条件优越。依托武大、华科等高校院所和多个领域的重点企业,东湖科学城已初步涌现一批有影响力的原创科技成果。东湖科学城重点突破“硬核科技”,产业聚焦新一代信息技术服务,打造高精尖的“光芯屏端网”产业链。然而,核心资源集中于武汉片区,鄂黄黄咸四地产业集群和创新资源密度均有待提高。与广深港科创走廊相比,光谷科创走廊协同创新体系仍处于培育阶段。亟须将存量优势系统梳理整合成集成优势,辐射带动五地协同发展。

(三)发展要素—基础条件优越,高端创新资源缺乏

光谷科技创新大走廊具有良好的创新发展条件,拥有1家国家研究中心、脉冲强磁场、精密重力测量等3个国家重大科技基础设施、20余家国家重点实验室、30余家产业技术研究院,在生物、人工智能、“光芯屏端网”等领域集聚了一批创新型领军企业。但与先进地区相比,与建设国家科技创新中心、综合性国家科学中心的要求相比,仍存在高端创新资源较少且分布不均、创新集聚效应较弱等差距。

(四)建设机制——发展潜力巨大,跨区域协同挑战难

光谷科创大走廊“一路向东”突破武汉发展空间,总部研发和重大项目在武汉、生产转化和产业配套在周边的发展模式已初步形成。武鄂黄黄咸协同步伐虽有所加快,但区域协同创新机制不健全,区域间基本利益关系缺乏科学规范的制度构架,导致发展中存在无序竞争、重复建设的问题。走廊面临行政区域差异、部分规划与建设不同步、跨区域管理体制不健全等多重壁垒与挑战,尚未构建科学合理、协同高效的区域创新机制。

二、典型案例分析与经验借鉴

(一)长三角G60科创走廊

长三角G60科创走廊坚持科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展,不断推进科创、产业、金融的深度融合,推动“三先走廊”建设。

一是产业发展一体化。首先,以产业链、创新链为纽带,以头部企业为引领推动产业链跨区域协作。九大城市分别与中国科学院开展战略合作,推进创新要素精准对接,实现了多项关键技术重大突破。其次,成立人工智能、生物医药等产业联盟及G60科技成果转移转化示范基地。依托产业联盟成立产业合作示范园区,创新促进产业链上下游协同发展。

二是制度供给一体化。建立“利益共享、责任共担”的工作机制,打破行政壁垒的制约,组织九地市共同制定G60科创走廊建设相关规划、政策、行动计划、年度发展报告和专题报告等,实现长三角区域制度供给的一体化。

三是高质量金融服务、对口融资策略供给。首先,成立G60金融服务联盟和综合金融服务平台,线上线下组织开展常态化产融对接活动。其次,针对中小微企业,创新构建“政府+园区+担保+银行”运行模式,多方搭建有力的常态化机制;针对大资金需求企业,挖掘成长性好、发展潜力大的企业,形成G60中小企业政策性融资担保“白名单”备案。

(二)广深港澳科创走廊

广深港澳科技创新走廊依托高速公路推动沿线制造企业跨越式迈向科技创新,已形成以电子信息为代表的高新技术产业带、以互联网经济为代表的新兴产业发展走廊。

一是区域高质量合作协同。首先,共建协同引领示范园区。香港、深圳政府共建港深创新科技园,建立重点科研合作基地及相关配套设施,吸引国内外顶尖的企业、研发机构和高等院校进驻。其次,深圳、香港合作择优深化。主要聚焦于香港的国际金融地位、科技研发、高端科教资源三大优势,注重三大领域互联互通,促进深圳与香港进一步融合。

二是跨区域产学研协作。广州、香港作为高校及科研机构聚集地,基础研究实力雄厚,具有高校教育和科研院所的研发优势;深圳拥有强大的产业基础和完善的产业链条,能将创新资源带到其它城市,打造具有全球竞争力的创新先行区;东莞等城市充分依托制造业和工业园区集聚的优势,承接广州、深圳的创新外溢,成为广深港澳科技成果转化中心。

(三)对光谷科创大走廊的启示

结合光谷科创大走廊现状基础,长三角G60和广深港澳科创走廊核心经验对其未来建设有以下启示:

一是打破区域间行政壁垒,建立跨区域协同效应。光谷科创大走廊涵盖“武鄂黄黄咸”多个城市,地区之间经济、创新资源差距较大。位于其他城市的科创组团如鄂州开发区,虽紧邻东湖高新区,占据地理优势,但由于行政壁垒的限制,良性协同创新格局尚未形成,亟需适应其发展特征的跨区域协同新模式。

二是强化产学研协同联动,推动产业链创新链一体化布局。光谷科创大走廊拥有多所高校、国家重点实验室、科研中心、企业等,产学研合作基础完备。应夯实多模式产学研合作发展模式,建立跨区域产学研协同机制;光谷科创大走廊主导产业优势不明显,产业链有待升级,应全面布局谋划产业链布局,促进创新资源向产业链上下游集聚,实现产业链、创新链良性循环。

三是构建资源共享分配机制,促进要素自由流动。形成利益共同体是巩固合作的重要力量,光谷科创大走廊应探索适用于推动“武鄂黄黄咸”区域市场共享、风险共担机制,以利益共享推动区域一体化发展;促进科创要素自由流通是提高创新效率的重要保障,光谷科创大走廊应探索创新要素跨区域协同配置机制,以实现资源要素的便利化、集约化,促进人才、资金、政策等要素自由流动与高效配置。

三、光谷科创大走廊跨区域协同发展建设机制

(一)设立新区,打破地区行政壁垒

设立光谷科创走廊新区,发挥跨区域协同效应,打破五地间行政壁垒,制定促进科技创新和产业发展的系列政策,使各地享有与东湖科学城同等的技术、产业扶持,促成洼地效应。

一是平台共建,政府扶持。首先,建立完善的合作交流平台。政府作为引领创新发展的主引擎,是科技创新的有力保障。联动打破行政壁垒,搭建更多合作平台,加强交流协商和资源流通,缩小园区共建上的地区差异,实现集约节约、高效联动。其次,加大政府扶持力度,完善市场经济秩序,构建良好的经营环境,同时给予资金奖励和人力资源供给等政策支持。最后,拓展政府协调整合作用。政府应在各种创新要素中发挥“粘合剂”作用,充分整合人才、资本、信息、技术等创新资源,促进区域与区域之间、企业与人才之间的沟通,在市场机制作用下,提高各要素集聚效益,减少成本。

二是跨区共建,要素共通。首先,实行跨区共建模式。打破行政壁垒和区域限制,明确合作共建机制和共建模式,构建跨区共建利益分配方式和运营管理模式,营造无差异经济发展政策环境,构筑区域协同发展与合作的共赢局面,共同构建区域协同发展示范先行区。其次,加强园区共管监督。建立完善的绩效考核制度,明确共建园区发展重点任务清单。将园区共建工作纳入政府综合目标考核。同时鼓励公众对园区建设与发展建言献策以及日常监督。最后,实现要素共通,资源共享。通过整合区域市场资源和机会,实现大走廊资源共享、要素共通、产业转移,使走廊内园区企业能够共享东湖科学城的政策、技术、产业扶持和经济收益,为各园区企业开拓更大的市场空间。

(二)示范联动,打造东湖科学城示范

科技领域区域合作缺乏具体抓手,导致在区域协同创新方面进展较为缓慢。东湖科学城作为光谷科技创新大走廊的创新极核和发展动力中心,承担着研发转化、产业发展和科技商务三大板块任务。确立东湖科学城作为光谷科技创新大走廊的区域协同引领示范先行区,带动区域高质量发展。

一是打造东湖科学城发展联动引领示范。首先,积极转变发展方式,紧抓联动发展契机,建立各功能区政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成的体制机制。其次,建立武鄂黄黄咸重点园区与重要创新联动协同发展平台,形成跨城市跨园区产业协作与协同创新示范。

二是打造东湖科学城创新要素集聚示范。首先,对东湖科学城的创新要素集聚现状进行梳理,解析创新要素的集聚机制,从创新政策、资金支持、市场环境、人才培养等方面积极营造促进创新要素集聚的有利环境条件。其次,加大企业创新激励力度,强化企业创新主体地位,持续推进关键核心技术攻关,形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。最后,将东湖科学城创新要素集聚策略在科创走廊中形成示范和引领作用,带动整个科创走廊的创新要素集聚。

(三)统筹规划,优化协同创新环境

优化区域协同创新环境,有序推进区域创新软硬环境建成,进一步强化科技创新支撑、释放科创新潜能,以提升中心城市的科技创新能力和引领辐射能力,打造支撑中部崛起的科技创新支点。

一是规划引领统筹布局。首先,从区域战略层面的高度做好东湖科学城及光谷科技创新大走廊的顶层设计,宏观统筹规划、整体协同推进,同步纳入在编国土空间规划,深化区域内对土地利用、产业布局、服务配套的规划引领,为企业提供良好的外部创新环境。其次,做好大走廊各项专项规划。协调区域各地及共建园区开展用地、交通、产业、市政等支撑性专项规划。最后,明确具体的近期共建项目与共建细则。推进产业跨区转移、跨区合作共建等工作的战略部署,发布跨区合作共建细则和鼓励跨区转移的产业目录,引导区域协同发展的规划建设和项目储备。

二是持续优化区域协同硬环境。首先,加快建设重大基础设施。全面推进区域供电、燃气、给排水、交通、通讯等城市基础设施建设,做好区内企业的基础配套服务,加强区域间基础设施互联互通。其次,有序落户重大科学技术设施。有序推进众创空间、创新转化中心、研发中心、展示中心和共建平台的建设,进一步提升科技成果转化能力,为构建高质量发展的区域创新布局提供重要支撑。最后,超前布局公共服务设施。在现有城市功能要素基础上,合理配置中小学、医疗卫生、文化娱乐、社会福利等公共服务设施,展开以各级生活圈为中心的综合服务中心建设、绿地公园配置。

三是全面推进区域协同软环境。首先,构建高效的科技创新体制。以高校、企业、科研院所等为核心创新主体,以政府、科技成果转化中介等为创新媒介,构建科技创新体制,促进人才、资本、技术等各类创新要素的流动,形成开放、协调、自由的科技创新氛围。其次,建立有效的知识产权管理体系。通过完善知识产权登记、申请注册等一系列制度提高知识产权服务质量和效率,通过建立知识产权司法保护、行政保护与社会化纠纷解决机制。

四、光谷科创大走廊产业发展一体化建设机制

(一)耦合优化,推动“双链”一体化

依托光谷科创大走廊地缘优势建立区域创新经济网,加快资本和技术要素流动,深度强化大走廊经济与产业链、创新链“双链”耦合协同。

一是打造沿光谷科创走廊“强链、补链、延链、固链”工程。光谷科创大走廊主导产业明晰,但处于产业链中下游,辐射带动能力有限,面临产业链供应链断点、痛点、堵点问题,应完善重点产业链布局,构建从基础研究到工业化生产的全链条产业创新体系,在充分发挥武汉片区引领作用的同时,关注四地产业链短板的补充效应,打造走廊产业发展集群,促进产业链、创新链、价值链布局一体化。

二是抓好区域“双链”与科技创新走廊协同构建。深度融合产业链和创新链,推动产业链核心技术自主可控,把科技创新关键变量转化为产业高质量发展“最大增量”。围绕产业链部署创新链,以“链长制”为抓手,聚焦光电子信息、智能制造装备、生物医药等重点产业链,带动链主企业、骨干企业、单项冠军企业做强、做优、做大,加快建设武汉具有全国影响力的科技创新中心、打造鄂州、黄石、黄冈、咸宁等区域性科技创新中心,促进创新经济与“双链”的双向耦合优化发展,打造产业链创新高地。

(二)错位布局,明确产业分工与协作

站位发展全局,统筹规划,错位布局,明确产业分工与协作,提升产业协同发展水平,实现产业系统协同演进,为走廊经济增长提供持续强劲动力支持。

一是构建有利于产业结构优化的产业集群模式。首先,构建起龙头企业带动型产业集群,以“芯屏端网”光电子信息、生物医药等产业的关键企业为核心形成产业集聚空间,成为推动光谷科创大走廊产业结构优化升级的主力军。其次,重点在黄冈、黄石和咸宁打造中小企业产业集群,将企业规模偏小、产业结构层次低的中小企业聚集到产业园区内,形成共享人才、资源和信息的有效网络,提升企业竞争力从而发挥产业集群的网络化效应。最后,在大走廊辐射范围内大力发展高新技术产业集群,鄂黄黄咸应抢抓战略性新兴产业以提升产业创新能力,主动承担周边地区智能制造、生物医药等产业链中上游产业分工转移,依托光谷科创大走廊打造科技创新聚集区,以科技创新驱动本地产业结构迅速升级。

二是发展特色产业功能组团。建设重点园区与创新平台,形成错位互补的产业分工,增强产业链上下游协作,增强优势互补和要素互通,实现产业运作高效运转、助推经济高质量发展。以大走廊为产业发展轴,串联武鄂黄黄咸重点园区和重要创新平台,突出武汉引领地位,发挥鄂黄黄咸比较优势,围绕“双链”,重点打造世界级光电子信息产业带、国际一流的大健康产业带、具有国际竞争力的智能产业带,发展壮大各类特色产业集群。武汉片区以“光芯屏端网”新一代信息技术、汽车制造和服务、大健康和生物技术产业为重点,打造整个走廊的发展动力引擎。鄂州片区积极承接武汉片区科技成果转化与产业化项目,重点发展新一代信息技术、智能制造、生物医药产业等,构建引领走廊发展的次动力。黄冈片区应充分发挥武汉片区创新溢出效应,以中医药、生物育种、新能源产业等为主导,与黄石片区重点发展的新材料和电子信息产业、咸宁片区的大健康等产业形成优势互补,发挥后发优势构建走廊发展重要推力。

(三)产研联动,助推产学研深度融合

推动产学研联动融合,以创新激发活力空间,加强科技创新引领走廊高质量发展,从而促成走廊区域创新的纽带作用,助推武鄂黄黄咸融通协作的区域创新共同体。

一是巩固原始创新战略力量,产学研助推科创体系整体效能。首先,加快建设重大科技基础设施群,布局交叉前沿研究平台,加强高校“双一流”建设,加快打造国家战略科技力量、建设国家实验室,巩固原始创新战略力量。其次,突破区域内不同产学研主体壁垒,成立走廊产学研协同发展机构。再次,建立起企业为主体,产学研结合的技术创新体系。支持行业骨干企业牵头组建创新联合体,鼓励企业与高校科研机构建立多形式合作,构建产学研协作创新模式,如湖北大学“天鸿模式”。

二是推动离岸创新发展,实现区域科技同兴。首先,鼓励地方设立科创中心,或依托武汉建立创新分部,主动对接光谷科创大走廊的同时,形成自身创新优势,实现“总部研发在武汉,生产制造在四市;科技孵化在武汉,加速发展在四市;重大项目在武汉,产业配套在四市”的模式。其次,加快建设大学科技园,推动产学研协同创新。应引导和鼓励高等院校、科研机构、企业与地方政府共建大学科技园、企业园,承担科技成果转化的载体功能,联通与地方和企业之间的沟通桥梁,构筑创新主体功能与资源优势基础上的协同合作关系。最后,聚焦人才集聚培养,开创校地融合新路径。推进校地合作,深化产教融合,将高等院校分校选址在战略定位契合、专业与产业特色相近、发展势头强劲的地方区域。如华科大、武大等高校在武汉经开区建立分校,形成开放合作新机制,从而培养和集聚一批高端科研、产业人才,着力提升地方的科研成果转化能力。

五、光谷科创大走廊共享共担建设机制

光谷科创走廊内部各创新主体间面临财政体制差异、资源配置不均衡等多重壁垒。建立区域“共享共担”机制,促进科创要素自由流动,助推光谷科创走廊高质量一体化,形成区域科创协同发展新格局势在必行。

(一)利益共享、风险共担,实现跨地区长效合作

一是利益共享,推动区域一体化发展。首先,深化战略联盟、技术协同、市场协同等合作管理平台,制定各地政府间统一的信息、人才、利益等协调、管理、争端处理机制。其次,以税收为突破口,释放面向现代高新、高端产业的财税扶持政策,确保高级创新要素区域间自由流动;以统一合作规则为落脚点,探索成立基于各地区GDP总量比例的共同发展基金,推进区域内部公共服务均等化;以保障落后地区发展为出发点,建立健全向落后地区倾斜的利益协调补偿机制,促进资金向相对劣势地区有效转移支付;以测度人均指标为侧重点,淡化地方政府唯GDP和税收总量的政绩考核机制,在武鄂黄黄咸协同发展中营造平衡,实现各地方政府和区域整体的长久服务共享与利益共赢。

二是风险共担,强化跨地区合作保障。“收益共享”是跨区域合作的长效机制,“成本共担”是内在要求。首先,构建金融风险监控与投资成本监管的动态统筹协调平台,扩充政府与企业合作方式,深度发掘光谷科创走廊多重差异解决办法,降低跨行政区合作成本与风险,实现开放且持续的共担机制。其次,以成本共担为内在要求,深化投资成本监管机制,鼓励政府与企业联合开发与优势互补,尤其是对有潜力的中小企业投资成本承担,减轻各参与方的资金压力,为破除跨地区融资困境提供新渠道。最后,以风险共担为重要举措,建立区域金融监管协调机制,明确参与方的权、责、利,加强对科创走廊内各创新主体的金融风险监控,完善对持有各类牌照金融机构的分类监管机制,强调政府与企业共同承担风险,为光谷科创走廊跨地区建设筑牢基础保障。

(二)人才共享、资源共享,推动区域高质量发展

一是人才共享,推动区域高质量发展。以加快落实科技成果转化为关键,充分发挥武汉科技成果“供给侧”资源优势,发挥四地各自亮点,加速武汉人才科技资源向其它四地流动,达成人才辐射与聚集效应的平衡;推动区域政务服务“跨城通办”业务,开辟人才绿色服务通道,推进科技奖励和人才激励政策一体化,加速区域内部人才资源流动与可持续供给,以保障人才服务为落脚点;健全五地社会保障体系,加强住房、医疗、教育、落户等生活服务保障,深化五地人才服务保障共享机制;健全区域人才市场体系,扩充政府—高校—企业—科研机构—社会团体多方合作内容与合作层次;以政务服务改革为重点,以区块链、大数据等技术为支撑,构建武鄂黄黄咸高端人才信息数据库,推动光谷科创走廊科技专家库共享共用,促进区域间“高精尖缺”人才多方式流动。

二是资源共享,助推科创走廊一体化。依托互联网、大数据等技术,整合武鄂黄黄咸五地的优势资源,构建区域信息资源共享数据库,实现五地在技术、知识链、信息上透明共享,提高光谷科创走廊整体科技研发水平;发挥政府调控管理职能,建立区域信息资源管理委员会,搭建区域信息资源智能管理平台,强化对信息资源的集约化管理,带动扶持后建设地区信息资源发展。

注:本报告为2022年度省软科学研究项目——《以东湖科学城为核心区域的光谷科技创新大走廊建设机制创新研究》(项目编号2022EDA003)研究成果。

项目负责人:赵丽元  华中科技大学教授