湖北省科学技术厅

一、背景意义

加快培育发展创新型产业集群是建设现代产业体系的重要支撑,是促进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展的关键举措。

省委十一届九次全会上提出构建“51020”现代产业体系,即打造5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业集群,并在省委省政府印发《关于加快推进科技强省建设的意见》(鄂发〔2021〕20号)中作出重要部署,强调着力打造一批具有核心技术优势、引领作用的省级创新型产业集群,并加快“光芯屏端网”、新一代汽车、生物医药等国家级创新型产业集群提档升级。

在2022年全省科技工作会议上厅党组明确要求:推进创新型产业集群梯队建设和全省优化布局,培育建设20个创新能力强、服务体系完善、产业特色鲜明的省级创新型产业集群,促进国家级创新型产业集群提档升级,打造一批世界级创新型产业集群。

为贯彻落实厅党组的部署,依据科技部印发《关于深入推进创新型产业集群高质量发展的意见》(国科火字〔2020〕85号)和《创新型产业集群评价指引(试行)》(国科火字〔2020〕183号),借鉴其他省份经验做法,省高新技术发展促进中心研究起草了《湖北省创新型产业集群管理办法(试行)》。

二、起草过程

兄弟省份先进做法借鉴

1.规范集群申报条件。2020年10月山东省经信厅出台《山东省特色产业集群管理办法》,在产业特色、产业规模和经济效益、品牌影响力、技术水平等方面做出了集群申报条件规定,有效推动了省内集群发展。截至2021年获批国家级创新型产业集群15家。

2.明晰集群申报材料要求。2021年3月江苏省科技厅发布《关于2021年省科技成果转化专项资金创新型产业集群培育试点项组织申报工作的通知》,在集群申报材料中对集群所在高新区基本情况、集群基本情况、集群发展政策环境、集群产业链和创新链情况、计划目标等方面提出了符合现代产业集群创新发展的要求。截至2021年获批国家级创新型产业集群15家。

三、主要内容

本办法设置总则、申报条件、申报程序、评价管理和附则共5章、18条。4个附件补充说明申报和评价内容。

一是总则。5条(1-5条)。依据科技部印发《创新型产业集群试点认定管理办法》(国科发火〔2013〕230号)关于对办法依据、集群概念、依托载体、原则等表述,第一条至第四条参照介绍本办法的制定依据、集群概念、遵循原则和依托载体。第五条参照山东省特色产业集群管理,明确我省集群采取重点培育、动态管理、年度评价的模式。

二是申报条件。2条(6-7条)。根据省委经济工作会议关于“打造‘51020’现代产业集群,围绕新一代信息技术、汽车、现代化工、大健康、航天、现代农产品加工等产业,逐一定规划、定路径、定项目,加快构建现代产业体系”的精神,依据科技部印发《创新型产业集群评价指引(试行)》(国科火字〔2020〕183号)关于对评价对象在依托区域、支持领域、技术、市场前景、品牌以及科技服务机制和科技服务机构建立情况的表述,参照《山东省特色产业集群管理办法》申报条件,第六条在产业重点、规模效益、创新能力、服务体系和发展环境明确了集群申报条件;第七条规范了集群申报名称。

三是申报程序。5条(8-12条)。依据科技部印发《创新型产业集群评价指引(试行)》(国科火字〔2020〕183号)的评价申报流程,参照《山东省特色产业集群管理办法》申报程序,落实《省人民政府关于印发湖北省县域经济发展“十四五”规划的通知》(鄂政发〔2021〕40号)关于深化“县直报省、省直达县”改革的相关要求,明确集群申报采取直接报送省科技厅、市州科技主管部门备案的方式。第八条明确省科技厅为集群主管单位,每年组织开展集群申报工作;第九条明确申报主体工作和责任;第十条明确省高新中心工作职责;第十一条明确公示时间;第十二条明确政策倾向。

四是评价管理。5条(13-17条)。依据科技部印发《创新型产业集群评价指引(试行)》(国科火字〔2020〕183号)评价管理,参照执行集群评价管理。第十三条明确评价时间;第十四条明确省高新中心工作职责;第十五条明确评价百分制,四个等次,淘汰不合格者;第十六条明确年度推荐国家级集群是从省级集群评价结果排位中产生;第十七条参照《山东省特色产业集群管理办法》集群管理第十四条设置,明确处置情形。

五是附则。1条(18条),限定办法试行时间。

四、相关工作建议

一是建议本办法按照厅规范性文件管理办法要求,进行规范性文件审核。审核通过后,经厅党组会同意,省科技厅印发。

二是建议后续针对集群培育发展需求,学习借鉴江苏、山东等省份的做法,研究出台面向创新型产业集群建设的专项支持政策。