湖北省科学技术厅

一、起草背景及过程

2022年6月28日，习近平总书记在湖北考察时强调，“科技创新，一靠投入，二靠人才”。党的二十大报告指出，要完善科技创新体系，提升国家创新体系整体效能，加大多元化科技投入。省第十二次党代会提出，把创新摆在更加突出的位置，加快建设全国科技创新高地。近年来，省委、省政府持续加大财政科技投入，积极搭建创新平台，着力培育创新主体，不断优化创新创业环境，全省科技创新指标实现大幅提升。王蒙徽书记、王忠林省长多次开展调研、听取汇报，要求锚定科技强省建设目标不动摇，不断加大科技投入力度，奋力打造具有全球影响力的科技创新“两地三区”。

第十九届中央第六轮巡视湖北指出“科研投入低的状况长期未改变，2016年以来研发经费投入强度低于全国平均水平”问题。从全国来看，2022年我省全社会研发经费达1254.67亿元，位居全国第7位、中部排名第1位，同比增长8.14％，低于全国平均水平（10.11％）；研发经费投入强度为2.33％，全国排名第12位，低于全国平均水平（2.54％）。因此，我省亟需出台引导措施，激励全社会加大研发经费投入、提升各类创新主体开展研发活动的积极性，推动全省综合科技创新实力的快速提升，为打造全国科技创新高地提供有力支撑。

为做好《关于进一步提高全社会研发投入的若干措施》（简称《措施》）的编制起草，主要开展了以下工作：一是组建工作专班。成立了由分管厅长任组长的文件起草工作专班，由资管处牵头，联合战略规划处、重大专项处等相关处室共同开展文件起草。二是全面开展调研。专程赴山东、陕西等地开展研发投入调研，系统梳理借鉴江苏、浙江等省份提升研发投入的成功经验，为文件起草提供借鉴参考。三是广泛征求意见。初稿形成之后，先后以书面征求意见、召开座谈会等形式，广泛征求和听取省直相关部门、市州科技局等单位意见，在此基础上，对文件进行修改、完善。四是开展专题研究。邵新宇常务副省长分别于2023年10月28日、12月13日、2024年6月20日召开专题会议进行研究，根据会议精神进一步修改完善，形成《措施》最终稿。

二、主要考虑

（一）发挥企业高校院所投入主体作用。与发达省份相比，我省规上企业研发经费占全社会研发经费的比重还不到80％，低于山东（88.77％）、浙江（86.40％）、江苏（84.99％）等。高校研发经费为102.72亿元，低于北京（292.21亿元）、广东（222.62亿元）、江苏（179.16亿元）等。鉴于此，我们将强化企业科技投入主体地位、发挥高校院所科研主力军作用作为重点，鼓励推动企业、高校院所加大科技投入，提升自主创新能力。

（二）强化财政投入杠杆作用。近年来，我省地方财政科技投入逐年增加，达到376.5亿元，同比增长19.70％。为更好发挥财政投入杠杆作用，我们重点从调整财政科技投入结构、放大财政经费使用效应、强化财政科技资源统筹管理等方面提出优化举措。

（三）完善配套支撑服务体系。加大多元化科技投入，除企业、高校院所、政府部门之外，还需要从税收、采购、科技金融等方面创新服务方式和服务手段，为科技研发活动提供保障支撑，营造激励科技创新的浓厚氛围。

三、主要内容

《措施》围绕提高全社会研究开发投入水平，明确提出到2025年，全社会研发投入达到2000亿元以上，全社会研发经费投入强度达到全国平均水平，企业研发经费支出达到1550亿元以上。针对总体要求，《措施》从五个维度提出了10条推进措施，具体包括：

《措施》从五个维度提出了10条推进措施，具体包括：

1．强化企业科技创新主体地位。《措施》提出对高企年度研发经费投入增量部分按比例给予最高100万元的奖补、对企业购买科技创新服务实际发生金额的30％给予最高20万元补贴、将企业研发经费纳入生产性设备投资补贴范围、按比例对企业自建研发机构给予建设费用支持、将国有企业建设运营的省级以上创新平台开展应用基础和前沿技术研究费用增加额在经营业绩考核中视同利润加回等具体措施。

2．强化高校院所科技投入力度。《措施》提出高等教育新增财政性经费用于科技创新的比例不低于30％、将研发经费投入水平作为“双一流”建设高校科技资源分配及绩效评价考核的重要指标、将高校院所联合企业开展的50万元以上的横向项目视同省级科技项目、按类别对高校院所自建或联合共建的国家级创新平台给予500－1000万元的配套项目支持等具体措施。

3．放大财政科技资金引导作用。《措施》提出建立稳定财政科技预算增长机制、推动部门科技创新资源配置与各地区、各创新主体研发经费投入挂钩、推动逐步提高我省基础研究投入占全社会研发投入比重达到8％、引导市州、行业主管部门或龙头企业与省自然科学基金设立联合基金、鼓励高校建设国家基础学科研究中心、省级基础学科研究中心，给予科研项目经费支持等具体措施。

4．引导社会资本支持科技创新。《措施》提出设立高校科技成果转化基金、将政府投资平台公司投资战略新型产业和未来产业投资比纳入年度省属企业高质量发展综合考核、支持银行业金融机构为承担重大科技创新任务的企业提供低成本中长期资金支持、引导银行业金融机构单列科技型企业贷款信贷规模等具体措施。

5．优化科技创新发展环境。《措施》提出建立省直相关部门财政科技投入协同联动工作机制、建立财政科技资金使用报告制度、落实企业基础研究投入税收优惠政策、对大型国有企业及规模以上工业企业实行科技创新税收优惠政策“点对点”精准服务、对省内企业研发的首台（套）制定技术装备、首批次新材料、首版次软件等按政策给予奖励等具体措施。