湖北省科学技术厅

您提出的省十四届人大二次会议第20240514号《关于推动科技企业孵化器创新发展，培育发展新质生产力壮大新经济增长点的建议》收悉。经认真研究，现结合我厅职责，并会同省委组织部、省发改委、省经信厅、省人社厅，将办理意见回复如下：

一、关于推动孵化载体创新发展的工作进展

（一）提质扩规优化科创孵化载体布局

一是全面推进科技企业孵化器建设。省科技厅积极支持各级地方政府、高新园区、高校院所、企业等多元化主体建设各类创新创业服务平台，扩大科技创业承载空间，构建以科技企业孵化器为核心载体的科创孵化服务体系。2023年，积极争取科技部新认定9家国家级科技企业孵化器，新认定19家省级科技企业孵化器，省级以上科技企业孵化器总数达到250家，其中国家级84家，继续保持全国第五位（仅次于江苏省、广东省、浙江省、山东省）。已形成了类型丰富、主体多元、形态多样的孵化载体发展格局。目前，全省纳入火炬统计工作管理体系的科技企业孵化器共391家，国家级科技企业孵化器实现了武汉都市圈、襄阳都市圈、宜荆荆都市圈三大片区全覆盖，已经形成特色鲜明、优势互补、联动发展的科技企业孵化器发展总体格局。

二是持续推动创新创业基地建设。省发改委制定《推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，鼓励省内首创技术依托省内创新平台跨区域转化、熟化、产业化。省经信厅依据《国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法》规定，支持条件成熟的孵化器争创小型微型企业示范基地，涵盖了从苗圃－孵化－加速等阶段，围绕每个阶段企业开展精准服务，进一步推动双创基地向更大范围、更高层次、更深程度发展。截至目前，获批国家级基地16个，认定省级小微基地87个。

（二）集聚资源提升创业孵化服务能级

一是以用为导向促进成果转化。在省委、省政府高位推动下，省科技厅聚焦产业一线技术、人才、金融、场景需求，目前以东湖高新区为试点，按照“三网一包”（天网、地网、金网、政策包）思路，构建形成要素富集、供应顺畅、配置高效的科技创新供应链体系，不断增强企业科技创新主体地位，激发科技服务机构活力，目前，平台已汇聚100万条成果信息、5100万条专利数据、300万条人才专家信息、140万家企业信息，对加快推动科技企业孵化器创新发展，推动科技成果转化起到了重要支撑作用。

二是聚集专业创新平台资源。省科技厅通过优先支持专业型孵化器申报国家级、将专业技术服务平台建设作为重要考核指标等措施，引导推动全省科技企业孵化器围绕在孵企业聚焦的技术领域，构建针对性强的研发服务平台，提升专业孵化水平。根据火炬统计数据，2023年，全省科技企业孵化器对专业技术服务平台投资额达4.18亿元，逐步构建起集研发、中试测试、成果转化、产业化上市等覆盖企业全生命周期的服务体系。

三是加强科技金融政策供给。省科技厅联合人行省分行共同起草了《湖北省科创企业创新积分信用贷款业务实施办法（试行）》，通过地市风险补偿、省级奖补等措施，深入推进企业创新积分应用，引导全省各地建立贷款风险补偿工作机制，增加科创企业有效信贷供给，建立金融服务科创企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，提高金融支持科创企业高质量发展的力度和水平。工商银行、建设银行、中国银行等15家银行机构应用积分开展信贷业务，2023年全省金融机构运用创新积分发放贷款近300亿元，金融支持科技创新的精准性进一步提高。2023年，全省累计获得投融资的科技企业孵化器在孵企业数量总计2062个，在孵企业当年获得投融资总额达27.35亿元。

四是促进孵化载体提档升级。省科技厅出台《湖北省科技孵化服务“沃壤行动”方案》，强化建设指引，引导科创载体能力升级。强化孵化机构绩效评价，组织开展全省科技企业孵化器、众创空间、大学科技园绩效评价工作，激励争先进位，实施动态管理，对优秀机构予以奖励，取消落后机构省级资格。持续开展面向科创载体的季度监测与年度统计工作，为科学决策提供有力支撑。评定2022年度科技企业孵化器优秀等次28家，良好等次44家，合格等次136家，不合格等次23家。根据绩效评价结果，对评价优秀的28家孵化机构给予1400万元资金支持。

（三）强化协同构建孵化载体联动机制

省科技厅组织推动成立光谷科创大走廊孵化服务联盟，举办“构建全链条孵化新生态，点燃高质量发展新动能”圆桌论坛，推动指导联盟各成员单位聚合优质资源，构建服务平台，建立共赢机制，进一步促进光谷科创大走廊区域科技企业孵化、科技服务、科技金融资源共享，发挥武汉的科创资源优势，带动提升鄂黄黄咸的科创服务能力。举办2023年湖北省科技企业孵化器从业人员培训班光谷科创大走廊专场、襄阳都市圈专场、宜荆荆都市圈专场，提升从业人员服务创新创业综合能力，累计培训369人，实现市州培训全覆盖。组织举办科创服务进高校促转化湖北大学专场活动，组织武汉优质创业孵化机构赴襄阳开展对接。目前，全省科技企业孵化器共组织各类科技服务活动超1.1万场次，在孵企业超1.6万家，在孵企业有效知识产权数量超5万件，吸纳高校应届毕业生就业近1.3万人。

（四）落实政策优化创新创业环境

省科技厅先后出台了《湖北省科技企业孵化器管理办法》《湖北省科创企业全生命周期培育计划（2023－2025年）》《湖北省企业技术创新能力提升行动实施方案》《关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的实施方案》《湖北省科技创新券管理办法（试行）》等政策文件，大力推动科技企业孵化器能力提升，不断强化对中小企业的扶持，营造创新创业良好环境。同时，大力推动孵化载体税收优惠政策落实，根据《关于科技企业孵化器大学科技园和众创空间税收政策的通知》（财税〔2018〕120号）要求，2023年湖北省省级以上孵化器当年享受孵化器税收优惠政策免税金额总计达7194.48万元，为降低孵化载体运营成本、提升创新创业服务水平，推动科创孵化载体高质量发展提供了更好保障。

二、关于培育新质生产力壮大新经济增长点的工作进展

（一）构建科创企业梯度培育体系

省科技厅出台《湖北省科创企业全生命周期培育计划（2023－2025年）》，实施“育种计划”“蹲苗计划”“成林计划”“参天计划”四类计划共20条支持举措，大力推动项目、资金、平台、人才等创新要素向科创企业聚集，构建“科技型中小企业－高新技术企业－科创“新物种”企业—科技领军企业”培育链条，打通“源头创新—技术开发—成果转化—产业聚集”转化链条。2023年，全省累计培育入库科创“新物种”企业2109家，科技型中小企业评价入库数量达35303家，全省各地科技型中小企业呈现创新驱动、蓬勃发展的态势。大力引导孵化载体培育科创企业，全省科技企业孵化器在孵企业数达1.65万家，其中，高新技术企业1544家，科技型中小企业2961家。

（二）推动专精特新企业发展壮大

省经信厅推动出台《关于促进专精特新中小企业高质量发展若干措施》，统筹协调相关部门发挥职能作用，推动各地开展常态化培育，形成了推动专精特新企业发展的强大合力。制定《全省2024年促进专精特新中小企业高质量发展工作方案》，提出“十大行动”，推动我省专精特新企业增数量、提质量、蓄能量。目前，全省已培育省级专精特新中小企业4157家，国家级专精特新小巨人企业678家，排名全国第七、中部第一。

（三）提升创新型产业集聚水平

省科技厅加快引导孵化器提升硬科技企业培育效能，更好服务创新型产业集群发展和未来产业战略布局，集中建设一批服务集群发展的专业科技企业孵化器，促进在孵企业与集群内骨干企业分工协作、相互支撑、联动配套、协调发展，为产业集聚、创新发展提供重要动力源泉。鼓励省级以上高新区围绕主导产业建设专业科技企业孵化器，进一步完善高新区创新创业生态体系，加快实现省级以上高新区专业科技企业孵化器全覆盖。

三、关于推动孵化服务人才队伍建设的工作进展

（一）完善孵化服务人员职称评定制度

按照《人力资源社会保障部科技部关于深化自然科学研究人员职称制度改革的指导意见》文件精神，省人社厅会同省科技厅修订印发《湖北省自然科学研究系列专业技术职务任职资格申报评审条件》，文件考虑不同类型人才差异，在保持基本条件一致的前提下，分类设置不同能力业绩条件。同时，省科技厅联合省人社厅组织开展了全省自然科学研究系列职称申报政策宣讲培训，进一步畅通省自科高评办服务基层、服务群众的平台和渠道，为科研人员的职业规划和发展晋升提供有力支持与帮助。2021年，我省对外公布了《湖北省职称评审专业目录》，结合自科研究人才队伍实际，完善职称专业类别，设置自然科学基础理论研究、自然科学应用技术研究、科技服务3个职称评审专业，并在科技服务中设置创业孵化服务这一专业范围，有效畅通了从事创业孵化服务人员的职称晋升通道。

（二）强化科技创业孵化人才培育

省科技厅大力支持孵化器建设创业导师队伍，推动发展“创业导师＋专业孵化＋天使投资”的孵化模式，探索创业者—企业家—天使投资人—创业导师的演进机制。支持行业领军人才、专家学者、企业家、投资专家、管理咨询专家担任创业导师，为在孵企业开展公益和增值服务，实现全省国家级科技企业孵化器创业导师全覆盖。省科技厅组织开展全省科技计划项目专家库创业孵化领域专家征集工作，共遴选63名具有丰富科技管理、企业管理、创业投资等经验的专家学者，将其纳入湖北省科技计划项目专家库。

（三）推动科技创业人才队伍建设

引进国际一流孵化人才，依托转化经验丰富的科学家、跨学科交叉人才、科技创投人才、知名职业经理人、成功创业者和具有海外工作（含创业）背景的归国人才等，打造高质量科技企业孵化器，将具有科学家思维、工程师技能、产业链资源的高端孵化人才纳入全省科技人才支持体系，享受相关政策和服务。省科技厅设立面向企业等生产服务一线的自主创新类项目、科技人员服务企业专项和青年科技人才服务企业专项，引导科研人员服务企业。

四、下一步工作举措

科技企业孵化器作为连接创新源头和企业培育的桥梁，已成为创新成果产业化的重要载体和促进科技型中小企业发展的强大支撑力量。下一步，省科技厅将根据此次建议中提出的工作内容和建议方向，会同省委组织部、省发改委、省经信厅、省人社厅，重点做好以下五个方面工作。

（一）推动标杆孵化载体建设，构建新型创业孵化体系

一是坚持前瞻布局。围绕“51020”现代产业体系和突破性发展五大优势产业，探索建设面向战略性新兴产业的高质量孵化器，在新领域新赛道和新方向新功能方面，支撑颠覆性科技成果的率先转化和硬科技企业的加速孵化，带动产业转型升级。

二是打造示范品牌。启动实施标杆科技企业孵化器建设工作，引导国家级孵化器补短板、强弱项、提功能、增能力，提升发展能级，培育遴选出一批空间基础好、企业质量优、产业集聚强的标杆孵化载体，打造在省内外具有影响力的科创孵化品牌，发挥其引领示范带动作用，推动孵化载体提升发展能级、增强发展效能。

三是完善孵化体系。重点支持发展基础较好、服务功能较完善的科技企业孵化器，立足区域特色向创业孵化前端和后端扩展，建设“众创空间—孵化器—加速器”全链条科技创业服务体系，为不同成长阶段的企业提供差异化服务，推动科技企业孵化器在研发、融资、创业辅导、技术转移、知识产权等方面提供专业化服务，构建功能专业化、形式多样化、投资多元化、组织网络化的新型创新创业孵化体系。

（二）强化创新服务平台搭建，促进孵化器发展提质增效

一是以用为导向促进孵化机构成果转化。加快建设以用为导向的科创供应链平台，重点打造形成面向用户、覆盖全省的“天网”线上公共服务平台，搭建孵化器供需对接通道，链接科技企业、研发机构、服务机构、专业人才等要素资源，实现10分钟摸清一个产业、1分钟匹配目标资源，促进科技成果转化落地。

二是加大创新平台建设。鼓励和支持孵化载体联合大型企业、高校和科研机构搭建各类创新平台，如重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等，为在孵企业提供技术研发、产品测试、成果转化等方面的支持。加强孵化服务集成创新，鼓励科技企业孵化器与技术转移、知识产权、成果转化、科技金融等科技服务机构组建孵化服务联盟，促进创新创业服务资源向科技企业孵化器聚集，为在孵企业提供全方位、多层次和多元化的科技创新服务。

三是提升综合服务能力。支持孵化器整合资源建设公共服务综合体，建立健全“基础服务＋增值服务＋专项服务”的多层次、全方位孵化服务体系，提升孵化育成能力。支持有条件的科技企业孵化器围绕在孵企业聚焦的技术领域，构建针对性强的研发服务平台，提升专业孵化水平，引导科技企业孵化器向专业化过渡。

四是构建创新服务网络。大力推进科创智慧大脑、科惠网、省中小企业公共服务平台等线上线下科创孵化服务网络体系构建，进一步完善政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，通过搭建创新成果对接、大中小企业融通创新、创新创业大赛、供需对接等平台，汇聚服务资源，创新服务方式，为中小企业提供全周期、全方位、多层次的服务。

（三）实施科创企业全周期培育计划，推动科创企业成长壮大

一是构建“一站式”服务体系。打通科创企业孵化载体管理、科技型中小企业培育入库、高新技术企业认定等科创企业孵化培育一体化服务通道，重点加强对专业化科技企业孵化器在孵企业的辅导和培养，支持申报各类科创企业资质认定，力争推动2024年全省新增高新技术企业5000家，科技型中小企业入库数4万家，培育科创“新物种”企业500家。

二是细化“全要素”支持体系。根据企业发展不同生命周期阶段的实际需求，联动全省各地出台有针对性的举措，汇聚项目、人才、平台、金融等创新要素，实现精准化、差异化的政策供给。

三是推动“专精特新”发展壮大。按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，对科技企业孵化器在孵企业加强调研摸底，将具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力的中小微企业吸纳入库培育，加强服务，引导其创新发展，走“专业化、精细化、特色化、创新型”发展道路。

（四）加大高层次人才培育力度，提升孵化载体专业服务能力

一是促进创业孵化人才职业化发展。建立创业孵化人才评价体系、完善孵化器内部人才成长和留人用人激励机制、打通人才职业发展通道。研究推动全省自科研究人员职称改革工作，完善评审专业设置，启动修订评价标准，加强创业孵化服务类人才职称认定政策宣传力度，进一步畅通自科研究人才特别是创业孵化服务人员的职称晋升空间，引导更多自科研究人才服务我省科技创新创业。

二是加强孵化管理人员专业化培训。组织开展全省孵化管理人员培训班，提升管理人员的业务能力和服务水平，形成高水平、高素质、专业化、职业化的服务队伍，为全省科技创新创业载体快速健康发展提供高水平的人才保障。

三是建设复合型专业服务人才队伍。以培养专业人才、提高服务质量、规范行业标准为宗旨，大力推进复合型孵化服务人才培养。支持孵化载体聘用技术经理人，开展全过程科技成果转化活动，推动产业化落地。

感谢您对我省科技创新工作的关心和支持。

湖北省科学技术厅    　　　　

2024年7月17日