湖北省科学技术厅

您提出的省十四届人大四次会议第20260865号《关于进一步强化民营科技企业科技创新主体地位　加快培育新质生产力的建议》收悉。经认真研究并商省经信厅、省数据局、省工商业联合会，现答复如下。

企业是科技创新的主体，民营企业是科技创新的重要力量，民营科技企业是科技创新主力军、新质生产力重要载体、中国式现代化生力军。您提出的优化项目生成机制、完善梯度培育体系、强化场景开放与应用推广等建议，对夯实科技自立自强根基、培育新质生产力、激活创新生态具有重要意义。围绕强化民营科技企业科技创新主体地位，省科技厅会同有关部门主要开展了以下工作。

一、完善法治体系，筑牢制度保障

（一）以法治护航夯实发展根基。2025年5月20日，我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律《中华人民共和国民营经济促进法》正式颁布实施。2026年4月7日，《湖北省民营经济发展促进办法》经湖北省政府第157次常务会议修订通过，于2026年5月20日起施行。《办法》共九章五十六条，从公平竞争、要素支持、投资融资、创新发展、规范经营、服务保障、权益保护等方面作出全面规定，旨在优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，更好发挥民营经济在湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点中的重要作用。

（二）以顶层谋划锚定增长目标。2025年4月，省发改委发布《湖北省加快民营经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》，聚焦支点建设核心任务，从民营经济发展的市场化配置、产业链协同、技术创新等六大维度，推出20条硬核举措，为民营经济发展划定“路线图”、明确“任务书”。方案明确到2027年，湖北将形成50个左右民营特色产业集群，民营经济年均增长6％左右，增加值达到4.5万亿元。截至2025年底，湖北全省经营主体为1012万，民营经济主体990万，占比97.8％。

二、健全攻关机制，激活创新动能

（一）立足企业需求，精准开展技术攻坚。围绕全省先进制造业产业集群发展需求，省科技厅充分发挥企业“出题人、阅卷人、答卷人”作用，支持民营企业参与国家和省级重大科技专项、重点研发计划申报。2025年企业牵头省级科技计划项目占比70.2％，其中民企承担占50％；高新技术领域省级科技计划项目技术需求全部源自企业，重大科技项目全部由产业链头部企业牵头承担。省经信厅组织实施制造业“揭榜挂帅”产业化技术攻关，建立“企业出题、专家论证、协同答题”的任务生成机制，2025年遴选确定的39项“揭榜挂帅”任务已全部开始实施，2026年接续组织实施产业化技术攻关“揭榜挂帅”任务56项，推动攻关方向与产业需求精准对接，促进创新成果工程化、产品化转化。

（二）落实经费包干，释放科研主体活力。自2022年启动财政科研项目经费“包干制”管理改革试点以来，我省已累计实施科研经费“包干制”项目7100项，安排经费总额6.32亿元，项目覆盖自然科学基金、科技人才和软科学研究等重点领域。2025年，在原有试点项目基础上，新增依托国家实验室开展的省级科研项目及支持强度不超过50万元（含）的其他省级科研项目，实现从重点领域向普惠性项目延伸。通过推行“包干制”，科研经费管理的灵活性和适应性显著增强。绝大多数项目承担单位认真落实主体责任，及时制定内部配套管理制度，有效保障政策落地实施。广大科研人员普遍反映，预算编制流程持续简化，经费使用自主权明显扩大，创新积极性得到充分调动，经费使用效益和科研活力同步提升。

三、分层梯度培育，壮大市场主体

（一）贯穿生命周期，打造全链培育体系。省科技厅创新实施科技型中小企业、高新技术企业、科创“新物种”企业、科技领军企业梯次培育机制，针对不同发展阶段企业的痛点难点，提供差异化、精准化的支持。例如，对科技型中小企业，通过创新积分制赋能增信，破解初始融资难题；对高新技术企业，落实税收优惠、研发补助，鼓励加大研发投入；对独角兽、驼鹿等科创“新物种”企业，支持其对接资本市场、拓展应用场景；对科技领军企业，鼓励其牵头重大创新项目、组建创新联合体，打造产业生态。省经信厅持续实施创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业梯次培育工程，专精特新中小企业7187家、国家级专精特新“小巨人”企业785家，数量位居中部第一、全国第七；国家制造业单项冠军企业56家，企业梯队格局加速形成。

（二）强化金融赋能，加大增信帮扶力度。依托数据增信、财政增信完善民营企业增信机制，不断扩大科技金融服务覆盖面与惠及面，有效缓解民营科技企业在研发投入、中试验证、技术改造、成果产业化等关键环节的资金压力，进一步激发企业创新投入积极性与转型升级动力。有关部门相继出台《湖北省科创企业创新积分信用贷款业务实施办法（试行）》《湖北省科技型企业知识价值信用贷款实施办法（试行）》等文件，深入实施“科技金融＋”行动，推进中小企业商业价值信用贷款、知识价值信用贷、创新积分贷、科技人才贷、技术创新专项贷等多元化科技金融产品落地应用。截至目前商业价值信用贷款累计放款4万余笔、金额近900亿元，知识价值信用贷等各类科技信贷投放规模超2000亿元，服务企业超过4万家。省工商联推动落实领导干部联系重点民企商会制度，开展全省“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，协调解决民企发展中的困难问题。2025年，联合人行湖北省分行开展“金融活水润民企”活动，建立金融服务民企五大常态化机制，为楚商民企回乡投资兴业提供全周期特色服务，促成银行授信443亿元。

四、深耕场景应用，加速成果落地

（一）全面开放应用场景，拓展试验空间。2026年，省数据局开展“数智＋”场景育新行动，搭建“‘数智＋’场景超市”平台，分行业发布场景机会、能力、案例三张清单，举办智慧城市、政务服务领域场景供需对接活动，汇集创新项目超过300个，推动民营科技企业新技术、新产品与真实应用场景机会精准匹配、加快转化落地。省经信厅建立创新产品应用示范推荐目录，累计发布创新产品613个，重点支持民营科技企业创新产品纳入全省推广范围，引导产业链上下游协同配套、供需精准对接，推动创新产品在重点行业、重大工程、重点场景先行先试、示范应用。鼓励链主企业、龙头企业发挥生态带动作用，主动开放应用场景、共享技术标准、稳定采购需求，加强与民营中小配套企业协同攻关与供需合作，推动一批先进适用技术和创新产品快速走向市场、形成规模效益。

（二）有序开放公共数据，赋能创新发展。省科技厅持续推进科技创新资源开放共享，为企业提供便捷的海量文献信息资源下载和科学仪器资源查询、检测服务预约等服务。湖北省科技资源共享服务平台，汇聚了文献资源13亿多条元数据、14个全文数据库，以及19931台套科学仪器、35711条检测服务事项、2162家服务机构和672位服务专家，为企业、高校院所提供1000余万次浏览服务、350余万次下载服务、1.4万次文献传递服务。省数据局实施数据融通治理攻坚行动，全省政务数据总量破千亿条；升级上线省公共数据开放网，开放数据目录2.3万个、数据集2.8万个、创新应用526个，累计提供239万次数据下载，73269万次接口调用；发放算力券降低企业模型训练、数据处理等环节成本，助力民营科技企业轻装上阵、加速创新。

下一步，省科技厅将认真研究吸纳您提出的建议，会同有关部门推动落实以下工作。

一是以制度建设为根本持续优化政策环境。贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》和《湖北省民营经济发展促进办法》，积极配合推动支持民营经济发展各项专项政策落实落地，持续优化营商环境，降低经营主体综合成本。

二是分层分类加快培育优质民营科技企业。持续健全民营科技企业梯度培育与精准服务体系，强化全生命周期政策支持，为民营企业申报科技型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业等提供全流程服务，不断做大做强做优民营企业主体。

三是全力支持行业龙头发挥领军示范带动作用。进一步完善企业主导的产学研用深度融合机制，持续优化产业技术攻关项目生成与实施模式。加大力度支持民营企业牵头组建一批推动产业链、供应链、创新链升级的高能级企业创新联合体。充分发挥行业领军企业产业链“链主”、创新链“链长”作用，纵向整合产业链上下游力量，横向联合高校院所等平台力量，打造以领军企业为引领，大中小企业融通发展的产业创新生态，形成具有全球影响力的高端产业集群。

四是统筹要素供给，强化创新发展资源保障。深化教育科技人才一体改革，持续推动创新平台、中试转化、金融服务、场景开放等要素协同保障，不断强化民营科技企业科技创新主体地位，提升民营企业竞争实力，助力培育壮大新质生产力。

感谢您对科技工作的支持！

湖北省科技厅     

2026年6月16日