湖北省科学技术厅

2024年10月，经省人民政府同意，省科技厅、省委人才办等六部门联合印发《湖北省科技人才贷工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。为更好理解和实施《实施方案》，现解读如下。

一、《实施方案》出台背景

2024年5月12日，省政府办公厅印发《关于加强财政金融协同服务科技创新的若干措施》（鄂政办发〔2024〕24号），提出推行服务创新创业“人才贷”，对省、市有关部门认定的人才为企业实际控制人、股东或主要研发人员的企业，支持金融机构为其研发和技改提供信用贷款和中长期贷款支持。

为引导金融机构加大对科技人才的信贷供给，着力构建金融服务创新创业长效机制，省科技厅会同专家团队、商业银行等研究设计了湖北省科技人才核心指标体系，起草了《湖北省科技人才贷工作实施方案》。

二、《实施方案》总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于科技创新的重要论述，全面落实省委十二届七次全会工作部署，切实引导金融机构加大对科技人才和人才企业的信贷投入，强化关键核心技术攻关，提升科技成果转化效能，助力科技人才企业高质量发展，着力营造科技人才创新创业良好氛围。

三、《实施方案》主要任务

主要任务分3个方面。

一是开展科技人才贷款业务。明确了贷款产品、贷款对象、贷款额度、贷款期限和贷款利率。1．贷款产品。科技人才贷款是指合作银行以科技人才分层分类分级评价情况为重点参考因素，用于科技人才或其所在企业开展科技成果转化和创新创业活动的低门槛、低成本的信贷产品，原则上不包括不动产、准货币等资产抵押的贷款。2．贷款对象。科技人才贷款对象为科技人才个人或科技人才所在企业，贷款投向为湖北省内注册的科技企业开展经营研发活动。科技人才企业原则上应为科技型中小企业或成立时间在5年内的种子期初创期科技企业。3．贷款额度。单笔科技人才贷款原则上不超过1000万元（含）。同一企业有多个人才符合条件的，该企业科技人才贷款总额原则上不超过1000万元（含）。科技人才贷款额度可与企业创新积分贷款额度叠加。4．贷款期限。贷款期限原则上为1－3年，对于小微企业可无还本续贷。5．贷款利率。科技人才贷款利率参考放款日当期公布的贷款市场报价利率（LPR）给予适当优惠。

二是实施科技人才分级授信。明确了科技人才资源库的组成、数据服务平台的搭建、人才评价指标的构建以及人才的分级授信。1．建立科技人才资源库。由省科技厅会同省委人才办建立科技人才资源库，汇集从事科学研究、技术开发、工程设计、技术转移、科技创业、科技服务等科技活动的科技人才。2．建设数据服务平台。依托湖北科创企业“智慧大脑”建设科技人才数据服务平台，汇集各职能部门科技人才信息数据，积极稳妥推进科技人才数据场景应用，有效防范风险，提升数据安全性。3．构建人才评价指标。根据《科技人才评价规范》国家标准（GB／T　44143－2024），针对科技人才贷工作评价目的，设置创新价值、能力、创新贡献、诚信4个一级指标，创新活动、创新产出、创新创业能力、团队组织和协作能力、战略研判能力、科技成果的成效、科学共同体的参与度、奖励、科学道德、科研诚信10个二级指标。4．开展人才分级授信。依托数据服务平台，根据科技人才贷人才评价指标体系，借助大数据和人工智能技术，建立科技人才评价大数据模型。按照科技人才的类型、产业领域、创新创业阶段等分层分类分级量化科技人才金融价值，引导金融机构给予科技人才不同力度的授信支持。

三是建立贷款风险共担机制。包括奖补方式、奖补比例、奖补程序、担保补充和合作银行的遴选。1．奖补方式。根据《湖北省中小微企业贷款风险补偿奖补资金管理暂行办法》（简称《奖补资金管理办法》）要求，各地应将科技人才贷款风险补偿纳入中小微企业贷款风险补偿范围，并适当提高科技人才贷款风险补偿比例。省级对开展科技人才贷款风险补偿的地区实施奖补，最高不超过30％。2．补偿比例。不良贷款项目本金单笔500万元（含）以内，补偿比例为80％，合作银行承担20％的贷款本金损失风险和全部利息损失风险；单笔超过500万元的，分段进行分担，其中500万元（含）以内的部分按前述机制分担损失风险，超出500万元额度部分补偿比例为50％，合作银行承担50％的贷款本金损失风险和全部利息损失风险。3．奖补程序。省级奖补申报程序比照《奖补资金管理办法》进行。各地科技部门会同同级财政、人民银行分支机构，汇总本地上年度科技人才贷款风险补偿及申报奖补资金情况，通过湖北科创企业“智慧大脑”平台报送正式文件至运营管理机构。省级运营管理机构审核汇总全省风险补偿和申报奖补资金情况后报省财政厅。省财政厅按程序报请省政府批准后拨付资金。4．担保补充。享受《奖补资金管理办法》支持政策的科技人才贷款，原则上为无担保科技信贷产品。科技人才与银行协商愿意采取担保方式，则可选择《湖北省科技融资担保体系建设实施方案》规定的科技融资担保分险模式，即由省再担保集团、担保机构、合作银行和市县政府按4∶2∶2∶2比例分担风险责任。5．合作银行。有工作基础、专属产品开发能力以及健全的风险管理制度的银行可优先申请开展科技人才贷款业务，合作期3年。

四、《实施方案》推进实施

一是开展推广应用。选取符合条件的合作银行在武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区开展科技人才贷款工作试点，同步总结形成科技人才贷款工作模式并向全省各地、各银行推广应用。二是总结完善政策。各职能部门与各地区及合作银行适时开展工作交流，做到边实施、边总结、边提升、边推广，总结经验和典型案例，优化相关政策举措。三是拓宽应用场景。在科技人才贷基础上，进一步拓宽应用场景，探索推出科技人才保、人才担、人才投等多层次、全链条、立体式服务科技人才创新创业的金融产品矩阵。

五、《实施方案》职责分工

《实施方案》明确了省科技厅、省委人才办、省教育厅、省经信厅、省财政厅、省人社厅、省农业农村厅、省卫健委、省市场监管局、省知识产权局、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融监管局等省直相关单位在数据提供和工作推广方面的职责分工。

六、《实施方案》保障措施

为保障科技人才贷款工作顺利落地实施，并总结形成湖北经验，《实施方案》从职能部门定期会商、建立激励容错机制和加强经验总结推广三方面提出保障措施。加强科技人才贷款的宣讲解读，采取讲座、研讨、案例教学等形式开展培训，引导科技人才了解并用好科技人才贷款政策，缓解科技人才创新创业的资金压力，有效促进科技成果转化。加强应用场景探索，及时总结实施过程中的亮点和成效，形成湖北经验。

下一步，省科技厅将会同各部门推动《实施方案》各项任务落实，确保科技人才贷政策措施落地见效。